"PËR STATUSIN E GJYQTARËVE DHE PROKURORËVE NË REPUBLIKËN E SHQIPËRISË "   |   96/2016

Neni 90: Krijimi i dosjes së vlerësimit

1Brenda dy javëve nga marrja e akteve të vlerësimit, hapet dosja e vlerësimit, e cila përmban:

aaktet e vlerësimit, të dërguara nga kryetari;

b"përmbledhje të të dhënave statistikore, në rastin e vlerësimit të gjyqtarëve, lidhur me: i) numrin e çështjeve të gjykuara nga gjyqtari në cilësinë e relatorit, numrin e çështjeve të gjykuara në cilësinë e anëtarit të trupit gjykues, numrin e çështjeve për të cilat gjyqtari ka qenë përkohësisht i transferuar ose që ka ushtruar pozicionin në një gjykatë tjetër. Këto të dhëna kategorizohen sipas natyrës së çështjeve; ii) kohën e gjykimit të çështjeve, duke e krahasuar me standardet minimale kohore dhe numrin e çështjeve të gjykuara përtej afatit standard minimal, numrin e seancave gjyqësore për çdo çështje, rendimentin e gjyqtarit në përfundimin e çështjeve të gjyqtarit, si dhe kohën e arsyetimit të çdo vendimi; iii) të dhënat e tjera statistikore të caktuara nga Këshilli. "

c"përmbledhje të të dhënave statistikore në rastin e vlerësimit të prokurorëve, lidhur me: i) numrin e çështjeve të mbyllura, të pezulluara ose të dërguara për gjykim, numrin e masave të sigurisë dhe urdhrat e ekzekutimit. Të dhëna të tilla duhet të kategorizohen sipas natyrës së çështjes; ii) të dhëna lidhur me kohën për kryerjen e hetimeve paraprake dhe hetimin përfundimtar, duke e krahasuar me standardet minimale kohore dhe numrin e çështjeve të përfunduara përtej afatit standard minimal, numrin e rasteve të zgjatjes së afateve të hetimit, periudha e zbatimit të vendimeve gjyqësore dhe respektimi i afateve të vendosura në vendimet gjyqësore; iii) të dhëna të tjera statistikore të caktuara nga Këshilli; "

çtë dhënat për verifikimin e ankesave të paraqitura ndaj magjistratit gjatë periudhës së vlerësimit, për inspektimin e veprimtarisë së magjistratit ose të gjykatës apo të prokurorisë, si dhe vendimet përfundimtare për masat disiplinore të dhëna ndaj magjistratit, të cilat zbatohen gjatë periudhës së vlerësimit ose raporte të Inspektoratit të Lartë të Deklarimit dhe Kontrollit të Pasurive;

dnumrin e çështjeve, në të cilat magjistrati është përjashtuar për shkak të konfliktit të interesit, me kërkesë të palëve;

dhçështjet e përzgjedhura me short për vlerësim;

edokumentacionin e vënë në dispozicion nga Shkolla e Magjistraturës.

2Çdo akt i marrë gjatë procedurës së vlerësimit, sipas këtij ligji, përfshihet në dosje dhe listohet në një raport, i cili analizon në mënyrë të detajuar dhe të strukturuar të dhënat.

3Në çdo kohë, magjistrati ka të drejtën të ketë akses në dosjen e tij të vlerësimit dhe të marrë kopje të akteve apo ekstrakte të tyre.

Përmbajtja

    • 1. Neni 90, i cili është neni i dytë i seksionit III “Ecuria e procesit të vlerësimit”, synon të përcaktojë rregulla të qarta dhe kritere objektive lidhur me procesin e vlerësimit nëpërmjet shtjellimit në mënyrë të detajuar të përmbajtjes së dosjes së vlerësimit si dhe përcakton afatet e krijimit të dosjes. Kjo dispozitë përcakton në mënyrë të qartë përmbajtjen e dosjes së vlerësimit. Gjithashtu, synon të krijojë një garanci për procesin e vlerësimit, pasi i mundëson magjistratit në çdo kohë të drejtën të ketë akses në dosjen e tij të vlerësimit dhe të marrë kopje të akteve apo ekstrakte të tyre.

    • 2. Kjo dispozitë rregullon afatin për hapjen e dosjes së vlerësimit, përmbajtjen e saj, detyrimin për përfshirjen në këtë dosje të çdo akti të marrë gjatë procesit të vlerësimit dhe të drejtën e aksesit të magjistratit në dosjen e tij të vlerësimit. Sipas kësaj dispozite, dosja e vlerësimit duhet të përmbajë: a) aktet e vlerësimit të dërguara nga kryetari (shih nenin 87 dhe nenin 88); b) një sërë të dhënash statistikore në rastin e vlerësimit të gjyqtarëve dhe në rastin e vlerësimit të prokurorëve (sipas përcaktimeve të pikës “b”dhe “c”të këtij neni); c) të dhëna për verifikimin e ankesave të paraqitura ndaj magjistratit gjatë periudhës së vlerësimit, për inspektimin e veprimtarisë së magjistratit ose të gjykatës apo të prokurorisë, si dhe vendimet përfundimtare për masat disiplinore të dhëna ndaj magjistratit, të cilat zbatohen gjatë periudhës së vlerësimit ose raporte të Inspektoratit të Lartë të Deklarimit dhe Kontrollit të Pasurive (pika ç); d) numrin e çështjeve, në të cilat magjistrati është përjashtuar për shkak të konfliktit të interesit, me kërkesë të palëve; dh) çështjet e përzgjedhura me short për vlerësim; si dhe e) dokumentacionin e vënë në dispozicion nga Shkolla e Magjistraturës.


      3. Objekti i këtij neni zgjerohet me pikën 2, ku përcaktohet se çdo akt i marrë gjatë periudhës së vlerësimit, sipas Ligjit për Statusin e Gjyqtarëve dhe Prokurorëve, përfshihet në dosje dhe listohet në një raport i cili analizon në mënyrë të detajuar dhe të strukturuar të dhënat.


      4. Pika 3 e këtij neni, garanton të drejtën e magjistratit të ketë akses nëdosjen e tij në çdo kohë.

       

    • a. Afatet 


      5. Ky nen përcakton se brenda dy javëve nga marrja e akteve të vlerësimit, hapet dosja e vlerësimit. Afati i përcaktuar në këtë nen (dy javë nga marrja e akteve) nuk është i lidhur drejtpërdrejt me afatet e përcaktuara në nenet paraardhëse, pavarësisht, mendoj se për garantimin e një procesi të rregullt vlerësimi, si dhe për garantimin e ecurisë së procesit të vlerësimit, afatet e përcaktuara në nenet paraardhëse duhet të zbatohen po ashtu. Kjo lidhet me faktin se dosja e vlerësimit ka në përmbajtje dhe aktet e vlerësimit të dërguara nga kryetari (shih nenin 88) që duhet të dërgohen po ashtu në kohë. Në tërësi të tij procesi i vlerësimit të magjistratit që në momentin e fillimit të procesit (neni 85), e më pas deri në përfundim të vlerësimit, përbëhet nga afate kohore,që japin garanci për procesin e vlerësimit dhe subjektet e vlerësimit.


      b. Përmbajtja e dosjes së vlerësimit 


      6. Në këtë nen përmbajtja e dosjes së vlerësimit shtjellohet në mënyrë të detajuar por jo shteruese. Paragrafi 1 i nenit përcakton përmbajtjen e dosjes duke listuar sipas nënparagrafëve elementet përbërëse të dosjes, që mund të grupohen si më poshtëvijon:a. Aktet e vlerësimit të dërguara nga kryetari (shih nenin 88);b. Përmbledhje të dhënash statistikore:i. çështje të gjykuara nga gjyqtari;ii. çështje të hetuara nga prokurori;iii. numrin e çështjeve, në të cilat magjistrati është përjashtuar për shkak të konfliktit të interesit, me kërkesë të palëve; iv. të dhëna të tjera statistikore të caktuara nga Këshilli.c. Të dhënat për verifikimin e ankesave të paraqitura ndaj magjistratit gjatë periudhës së vlerësimit, masa disiplinore, raporte të Inspektorit të Lartë të Deklarimit dhe Kontrollit të Pasurive (shih nenin 92);d. Çështjet e përzgjedhura me short për vlerësim (shih nenin 91);e. Dokumentacionin e vënë në dispozicion nga Shkolla e Magjistraturës (shih nenin 92).


      7. Ndërsa paragrafi 2 i këtij neni, përcakton se në dosje përfshihet dhe çdo akt i marrë gjatë procedurës së vlerësimit, sipas këtij ligji, i cili listohet në një raport që analizon në mënyrë të detajuar dhe të strukturuar të dhënat. Sipas nenit 14 tëvendimit nr. 263, datë 21.11.2019 të Këshillit të Lartë Gjyqësor, për “Miratimin e Rregullave Plotësuese të Vlerësimit të Gjyqtarëve”, në dosjen e vlerësimit veç akteve dhe informacioneve të parashikuara në nenet 90 dhe 92 të Ligjit për Statusin, përfshihen edhe informacione nga institucione të tjera audituese ose kontrolluese, të cilat kërkohen kur çmohet e nevojshme. Vendimi nr. 263, datë 21.11.2019 i Këshillit të Lartë Gjyqësor, për “Miratimin e Rregullave Plotësuese të Vlerësimit të Gjyqtarëve”, përcakton rregulla që plotësojnë skemën e vlerësimit etik dhe profesional të gjyqtarëve në bazë dhe zbatim të Ligjit për Statusin.


      c. Të drejtat e magjistratit


      8. Ky nen i garanton magjistratit të drejtën për të pasur akses në dosjen e tij të vlerësimit si dhe për të marrë një kopje të akteve apo ekstraktet e tyre. Kjo e drejtë i garantohet magjistratit në çdo kohë dhe është në përputhje me parimin e garantimit të një procesi të rregullt ligjor (shih nenin 69).

    • 9. Përpara miratimit të Ligjit për Statusin, ekzistonin një tërësi ligjesh që rregulloninvlerësimin e gjyqtarëve dhe prokurorëve. Baza ligjore për vlerësimin e gjyqtarëve përbëhej nga:ligji nr. 9877, datë 18.2.2008, “Për organizimin e pushtetit gjyqësor në Republikën e Shqipërisë” (i shfuqizuar);ligji nr. 8811, datë 17.5.2001, “Për organizimin dhe funksionimin e “Këshillit të Lartë të Drejtësisë” (KLD), i cili në nenin 2, shkronja “dh” përcakton se KLD-ja vendos kritere për vlerësimin e gjyqtarëve, kontrollon dhe garanton procesin e vlerësimit dhe shqyrton ankimet e gjyqtarëve për vlerësimin e tyre; vendimi nr. 261/2, datë 14.4.2010i KLD-së, “Për sistemin e vlerësimit të gjyqtarëve”.Ndërsa, për vlerësimin e prokurorëve ishte ligji nr. 8737, datë 12.2.2001, “Për organizimin dhe funksionimin e prokurorisë në Republikën e Shqipërisë” (i shfuqizuar). Në këtë ligj përcaktohej se vlerësimi i punës së prokurorit bëhet paraprakisht nga drejtuesi i prokurorisë, gjë që shërben për vlerësimin final të bërë nga Prokurori i Përgjithshëm.


      10. Në Analizën e Sistemit të Drejtësisë, Grupi i Ekspertëve të Nivelit të Lartë pranë Komisionit të Posaçëm Parlamentar për Reformën në Sistemin e Drejtësisë ka vërejtur se:“...vlerësimi i performancës etike dhe profesionale të gjyqtarëve mund të ofrojë këndvështrime të rëndësishme për integritetin e tyre dhe standardet e tyre etike. Përgjegjësia për vlerësimin e gjyqtarëve të shkallës së parë dhe apelit i takonte KLD-së (Gjyqtarët e Gjykatës së Lartë nuk vlerësoheshin sipas ligjit të vjetër)” . Ndërsa vlerësimi i punës dhe i aftësive profesionale e morale të prokurorit bëhej nga drejtuesi i prokurorisë në formën e një akti të shkruar . Drejtuesi i Prokurorisë përshkruante veprimtarinë e prokurorit, duke bërë një vlerësim të përgjithshëm dhe ia paraqiste prokurorit që vlerësohet, për t’u njohur dhe për t’u shprehur mbi të. Më pas, vlerësimi i paraqitej Drejtorisë së Inspektimit dhe Burimeve Njerëzore të Prokurorisë së Përgjithshme dhe Këshillit të Prokurorisë .Sipas gjetjeve në Analizën e Sistemit të Drejtësisë, ligjet e mëparshme nuk parashikonin shprehimisht, dhe mjaftueshëm çështjet që lidhen me kriteret, procedurat dhe kompetencat përvlerësimin profesional të gjyqtarëve dhe prokurorëve.

      11.Për më shumë, në të shkuarën, vlerësimi i gjyqtarëve nuk kryhej në kohë. Në vitin 2012 dhe 2013, u vlerësuan vitet 2005-2006 dhe në vitin 2014 u vlerësuan vitet 2007-2009. Ndërsa sipas nenit 171, paragrafi 1, i Ligjit për Statusin, parashikon se KLD-ja duhet të përfundonte vlerësimin e gjyqtarëve të shkallës së parë dhe të apelit për periudhën 2007-2012 (sipas rregullave para hyrjes në fuqi të Ligjit për Statusin). Ndërkohë, procesi i vlerësimit mbeti në fazën fillestare dhe ka përfunduar vetëm për periudhën 2007- 2009 .Vlerësimi për punën e gjyqtarëve të kryer shumë kohë më parë, përbën disavantazh për sistemin e vlerësimit .Kjo situatë mund të përbëjë pengesë për rritjen në detyrë të gjyqtarit dhe për rritjen profesionale.

      12. Ligji për Statusin solli rregullim uniform për vlerësimin e gjyqtarëve dhe prokurorëve të të gjitha shkallëve të gjykimit (duke përshirë dhe gjyqtarët e Gjykatës së Lartë). Si dhe duke vendosur kriterin e përvojës profesionale, përcaktoi edhe periudhën kohore të vlerësimit një herë në pesë vjet për magjistratë me mbi 15 vjet përvojë pune.

       

    • - Relacioni për projektligjin “Për statusin e gjyqtarëve dhe të prokurorëve në Republikën e Shqipërisë”.

      - Analizë e Sistemit të Drejtësisë në Shqipëri, qershor 2015, hartuar nga Grupi i Ekspertëve të Nivelit të Lartë pranë Komisionit të Posaçëm Parlamentar për Reformën në Sistemin e Drejtësisë.

       

  • Asnjë koment
  • Asnjë koment
  • Ligji:

    - Ligji nr. 842/2016, “Për statusin e gjyqtarëve dhe prokuroreve”, kreu III, “Procedura e vlerësimit”, nenet77; 84; 85; 90; 91; 93.

     

  • Asnjë koment
  • Asnjë koment
  • Asnjë koment
  • - Vendimi nr. 263, datë 21.11.2019,“Për miratimin e rregullave plotësuese të vlerësimit të gjyqtarëve” i Këshillit të Lartë Gjyqësor.

Edlira Osmani
Edlira Osmani